Січень 2025 року мав стати історичним моментом для регулювання лобістської діяльності в Україні: набрання чинності Законом України «Про лобістську діяльність». Однак наприкінці 2024 року було ухвалене рішення відтермінувати запуск закону щонайменше до 1 вересня 2025 року.
Навіщо Україні закон про лобізм?
Прозоре лобіювання — одна з ключових реформ, яку Україна зобов’язалась реалізувати у межах інтеграції до Європейського Союзу. Закон №3620-IX, ухвалений Верховною Радою ще 23 лютого 2024 року, запроваджує правила відкритої взаємодії між представниками бізнесу, громадськості та державних інституцій. Серед основних положень:
- обов’язкова реєстрація суб’єктів лобіювання в Реєстрі прозорості,
- регулярне декларування зустрічей, витрат та бенефіціарів впливу,
- встановлення етичних стандартів та процедур звітності.
Прийняття цього закону дозволило Україні уникнути реалізації більш контроверсійного «антиолігархічного закону», який критикувався Європейською комісією за потенційну надмірну концентрацію повноважень.
Чому закон не запрацював у січні?
Згідно з первинною редакцією, закон мав набрати чинності не пізніше ніж 1 січня 2025 року — тобто через два місяці після запуску Реєстру прозорості. Однак у листопаді 2024 року, у рамках ухвалення Закону про Державний бюджет, Верховна Рада внесла зміни до Прикінцевих положень, офіційно відтермінувавши вступ у дію Закону про лобізм до 1 вересня 2025 року.
Серед ключових причин:
- Відсутність бюджетного фінансування на створення ІТ-інфраструктури для реєстру;
- Необхідність міжнародної технічної допомоги — зокрема, через проєкти USAID;
- Потреба в додатковому часі для інформаційної кампанії, роз’яснення норм закону, розробки етичних стандартів та внутрішньої підготовки бізнесу й органів влади.
Що відбувається із Реєстром прозорості?
Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК), відповідальне за створення та адміністрування Реєстру, повідомило, що ведеться розробка програмного забезпечення, запуск якого очікується до серпня 2025 року. Згідно з контрактом, розробку веде ІТ-компанія за підтримки донорів. Таким чином, фактична технічна готовність системи має бути забезпечена до дати запуску закону у вересні.
НАЗК також готує регуляторні документи: методології, інструкції для лобістів, етичні кодекси, форму подання звітів тощо.
Що означає це відтермінування?
З одного боку, відстрочка дала можливість краще підготуватися до практичного запуску реформи. Вперше в історії України GR-практика отримає чіткі рамки і механізми регулювання, які давно працюють у країнах ЄС та США. З іншого боку, затримка викликає побоювання щодо політичної волі до впровадження нових правил та реального бажання забезпечити прозорість.
Цей перехідний період дає можливість:
- бізнесу та громадському сектору — адаптуватися до нових вимог;
- державним органам — впровадити інструменти контролю та навчити персонал;
- міжнародним партнерам — оцінити якість реалізації реформи як частину переговорного процесу про членство України в ЄС.
Висновки
Хоча закон про лобіювання формально не запрацював у січні 2025 року, саме початок цього року став точкою неповернення: наявність правової бази, політичного рішення, донорської підтримки та очікування суспільства чітко сигналізують, що Україна вийшла на фінальний етап впровадження стандартів прозорого впливу на державну політику.
GR-фахівцям, юридичним радникам, бізнесу та НГО варто уже зараз починати підготовку до запуску цього механізму: створення політик доброчесності, підготовка внутрішніх регламентів і аналіз сфер, де буде потрібна лобістська активність у правовому полі.
Джерела:
- Закон України «Про лобістську діяльність» №3620-IX
- Повідомлення НАЗК (грудень 2024 — січень 2025)
- Заяви GRECO та Єврокомісії
- Аналітичний огляд CFC Big Ideas
