Відновлення грального бізнесу в Україні у 2020 році супроводжувалося гучними обіцянками «цивілізованого регулювання». Минуло п’ять років — і держава вже на порозі нового етапу: перехід до цифрової моделі контролю та ліквідація старого регулятора. Що змінилося — і які можливості відкриваються для операторів, які працюють у правовому полі?
Як усе починалося: запуск ринку в 2020 році
У липні 2020 року Верховна Рада ухвалила Закон України «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор», яким вперше після багаторічної заборони було легалізовано гральний бізнес — казино, букмекерські пункти, зали ігрових автоматів, онлайн-гемблінг тощо.
Для нагляду за дотриманням вимог закону створили Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Саме цей орган отримав повноваження видавати ліцензії, контролювати операторів та формувати політику у сфері.
Закон передбачив чіткі вимоги до операторів: прозора структура власності, фінансова спроможність, система внутрішнього контролю та впровадження AML/KYC-політик (антифінансові махінації та ідентифікація клієнтів).
Як держава втратила контроль: проблеми з КРАІЛ
Уже протягом 2021–2023 років на адресу КРАІЛ почала надходити системна критика — з боку народних депутатів, громадськості та правоохоронних органів. Основні претензії:
- повільність і непрозорість процедур ліцензування,
- корупційні ризики та «ручний режим» регулювання,
- неспроможність ефективно реагувати на нелегальний онлайн-гемблінг, зокрема сайти, що працювали з території РФ.
У грудні 2023 року в Україні діяли лише 4 ліцензовані оператори казино, хоча на старті реформи очікувалося суттєве розширення легального ринку. Ситуація поставила під сумнів доцільність збереження старої регуляторної моделі.
Замість КРАІЛ — нове агентство: початок реформи
У грудні 2024 року Верховна Рада проголосувала за ліквідацію КРАІЛ. А вже у квітні 2025 року Кабінет Міністрів створив Державне агентство PlayCity — новий центральний орган виконавчої влади у сфері азартних ігор. Агентство підпорядковується Міністерству цифрової трансформації, а його роботу координує віце-премʼєр Михайло Федоров. Головою призначено Геннадія Новікова, який раніше обіймав посаду заступника голови КРАІЛ.
Що нового: цифровий контроль, моніторинг і саморегуляція
Однією з ключових цілей PlayCity є створення державної системи онлайн-моніторингу фінансових операцій операторів. Йдеться не лише про облік транзакцій, а й про автоматичну перевірку статусу сайтів, інтеграцію із СБУ та запровадження інструментів для блокування нелегальних ресурсів, особливо тих, що мають зв’язки з РФ.
Наразі над цією системою працює індустріальний альянс операторів, що обʼєднав близько 900 ІТ-фахівців. Цей проект — перший масштабний крок PlayCity до повної цифровізації регулювання.
Крім того, планується:
- оцифрувати видачу ліцензій;
- інтегрувати реєстр осіб з ігровою залежністю в мобільний застосунок «Дія»;
- запровадити механізм самообмеження гравців онлайн.
Взаємодія з банками: проблема доступу до фінансових послуг
Попри легальну діяльність, оператори азартних ігор в Україні часто стикаються з відмовами банків відкривати рахунки та надавати базові фінансові послуги. Причина — зарахування грального сектору до категорії “високого ризику” (high risk), що вимагає особливого підходу до комплаєнсу з боку банківських установ.
Відсутність діалогу між гральним бізнесом і фінансовим сектором створює бар’єри, які можуть бути подолані через структуровану GR-роботу та адвокацію інтересів легальних операторів.
Що це означає для GR-фахівців:
- Регулювання азартного ринку переходить у цифрову фазу, і компаніям потрібно враховувати не лише юридичні, а й технологічні вимоги.
- Наявність чітких AML/KYC процедур і прозорої структури — вже не опція, а обов’язкова умова для ліцензування та співпраці з державою.
- Банківський барʼєр для грального бізнесу — виклик, який потребує фахового GR-супроводу: побудови комунікації з регуляторами, банками, профільними міністерствами.
Команда GR Consulting уважно стежить за розвитком ситуації в гральному секторі, аналізує регуляторні зміни та цифрові ініціативи держави. Ми відкриті до співпраці з компаніями, які прагнуть вибудувати ефективну взаємодію з державними органами, фінансовими установами та галузевими стейкхолдерами. Готові надати експертизу, консультації та підтримку у реалізації стратегічних GR-рішень.
